Hva er vilkårene for å gi dispensasjon etter plan- og bygningsloven, og hvordan skal kommunen vurdere en dispensasjonssøknad?

A) Konklusjon

Kommunen kan gi dispensasjon fra bestemmelser i eller i medhold av plan- og bygningsloven (pbl.) dersom to kumulative vilkår er oppfylt, jf. pbl. § 19-2 andre ledd: (1) Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, og (2) fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dispensasjon er et unntak – det skal ikke brukes til å undergrave plansystemet.

B) Skille-modus

Gjeldende rett

• Hjemmel: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av pbl., jf. pbl. § 19-2 første ledd.
• Vilkår (pbl. § 19-2 andre ledd): Dispensasjon kan ikke gis dersom:
  1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt, eller
  2. Fordelene ved å gi dispensasjon ikke er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.
• Begge vilkårene må være oppfylt – de er kumulative.
• Statlige/regionale rammer (pbl. § 19-2 fjerde ledd): Dispensasjon kan ikke gis dersom en statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden, med mindre departementet har samtykket.
• Søknadskrav (pbl. § 19-1): Dispensasjon krever begrunnet søknad. Søknaden skal nabovarsles etter reglene i pbl. § 19-1, jf. § 21-3.
• Uttalelsesrett (pbl. § 19-1): Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal gis anledning til å uttale seg.
• Høringsplikt: Dersom dispensasjonen gjelder reguleringsplan, skal saken sendes til berørte myndigheter og andre med rettslig klageinteresse.

Veiledning/praksis

• Kommunal- og distriktsdepartementets veileder til dispensasjonsreglene (T-1520) gir utfyllende veiledning om vilkårsvurderingen.
• Sivilombudet har i flere uttalelser presisert at «klart større»-kravet innebærer en kvalifisert interesseovervekt – det er ikke nok at fordelene er marginalt større.
• Statsforvalteren opphever regelmessig dispensasjonsvedtak der vurderingen av de to kumulative vilkårene er mangelfull.

Skjønn

• Selv om vilkårene i pbl. § 19-2 er oppfylt, har kommunen ingen plikt til å gi dispensasjon – det er en «kan»-bestemmelse. Kommunen kan legge vekt på bl.a. presedens, planfaglige hensyn og forvaltningspraksis.
• Ved vurderingen av fordeler og ulemper kan kommunen legge vekt på individuelle hensyn (søkers situasjon), men ikke kun private fordeler dersom det går på bekostning av allmenne hensyn.

Anbefalt praksis

• Behandle dispensasjonssøknader grundig og individuelt – unngå «rutinemessige» innvilgelser.
• Lag tydelig skriftlig vurdering av begge vilkår i pbl. § 19-2 andre ledd.
• Vurder om reguleringsendring er riktigere vei enn dispensasjon.

C) Hva betyr dette i praksis? (for saksbehandler)

1. Motta og registrer dispensasjonssøknad – sjekk at den er begrunnet (pbl. § 19-1).
2. Identifiser hvilke bestemmelser det søkes dispensasjon fra (lov, forskrift, arealplan, reguleringsplan).
3. Nabovarsel – kontroller at søknaden er nabovarslet.
4. Send til berørte myndigheter – regionale/statlige organer skal uttale seg dersom deres saksområde berøres.
5. Vurder vilkår 1: Blir hensynene bak bestemmelsen vesentlig tilsidesatt? Identifiser hensynene (f.eks. strandsone, jordvern, trafikksikkerhet) og vurder konkret.
6. Vurder vilkår 2: Er fordelene klart større enn ulempene? Vei individuelle fordeler mot allmenne ulemper.
7. Sjekk negativuttalelse: Har en statlig/regional myndighet uttalt seg negativt? Da kan dispensasjon normalt ikke gis.
8. Fatt vedtak med fullstendig begrunnelse av begge vilkår, og opplys om klagerett.

D) Vilkår og frister

E) Dokumentasjon (minimum)

• Dispensasjonssøknad med begrunnelse
• Nabovarseldokumentasjon og eventuelle merknader
• Uttalelser fra regionale/statlige myndigheter
• Saksbehandlers skriftlige vurdering av begge vilkår i pbl. § 19-2
• Vedtak med fullstendig begrunnelse
• Klageadgang og -frist oppgitt i vedtaket

F) Kilder

Sist kontrollert: 11.02.2026

G) Sjekkliste (kopi-inn i rutine)

1. ☐ Dispensasjonssøknad mottatt og registrert
2. ☐ Søknaden er begrunnet (pbl. § 19-1)
3. ☐ Bestemmelsene det søkes dispensasjon fra er identifisert
4. ☐ Nabovarsel er gjennomført og dokumentert
5. ☐ Berørte regionale/statlige myndigheter har fått uttale seg
6. ☐ Vilkår 1 er vurdert skriftlig (hensynene bak bestemmelsen)
7. ☐ Vilkår 2 er vurdert skriftlig (fordeler klart større enn ulemper)
8. ☐ Eventuell negativ uttalelse fra statlig/regional myndighet er håndtert
9. ☐ Vedtak er fattet med fullstendig begrunnelse
10. ☐ Klageadgang, klagefrist og klageinstans er opplyst

H) Vanlige feil og fallgruver

1. Vilkårene vurderes ikke separat – saksbehandler gjør en samlet «magefølelse»-vurdering uten å gå gjennom hvert vilkår i pbl. § 19-2 eksplisitt.
2. «Klart større»-kravet undervurderes – kommunen gir dispensasjon selv om fordelene bare er marginalt større enn ulempene.
3. Manglende identifisering av hensynene bak bestemmelsen – vurderingen av vilkår 1 blir overfladisk fordi man ikke har undersøkt hva planen/bestemmelsen skulle ivareta.
4. Dispensasjon brukes i stedet for planendring – mange dispensasjonssøknader bør heller behandles som reguleringsendring, særlig ved vesentlige avvik.
5. Negativ myndighetsuttalelse ignoreres – kommunen gir dispensasjon til tross for at Statsforvalteren eller andre har uttalt seg negativt, uten å dokumentere hjemmel for dette.
6. Manglende nabovarsel – dispensasjonssøknaden behandles uten at naboer har fått uttale seg.